2020宁波事业单位公基考点：备考公共基础知识之中国历代监察制度

宁波中公教育 2020-03-04 16:35:39 浙江中公教育在线咨询

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中国古代监察制度起源甚早，中国古代的封建国家为监督政府官员，为国家利益和皇帝利益而服务，维护既有的统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的一项专门的“准司法”性质的国家监督制度。下面就为各位考生总结我国历代监察制度的变化。

一、秦朝的监察制度

秦始皇统一六国后，创建了相对独立的监察制度。在中央设立御史大夫，位列三公，以贰丞相，御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上，皇帝派御史常驻郡县，称“监御史”，负责监察郡内各项工作。

二、汉代的监察制度

在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，西汉初年废监御史，由丞相随时委派“丞相史”，分刺诸州。汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官。西汉末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史台，由御史中丞主管监察事务。东汉时，御史台称宪台，实为最高的专门监察机关。在地方，把全国分成13个监察区，包括1个司隶(中央直辖区)和12个州。司隶设司隶校尉1人，负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置一刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方一级的行政长官，失去了监督地方的作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方的监察制度便基本瓦解。所以在《三国演义》中，我们可以看到刘备曾担任豫州牧，实际上就是豫州的最高行政长官。

三、隋唐时期

隋代时，中央的监察机构仍为御史台,改长官御史中丞为御史大夫。唐初，中央设御史台，地方上，将全国分为10个监察区，称10道(后增为15道)，每道设监察御史1人(先后称为按察史、采访处置使、观察处置使等)，专门巡回按察所属州县。

四、宋元时期

宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。

元代中央设御史台，还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道监察区，各设肃政廉访使(即监察御史)常驻地方，监察各道所属地方官吏。

五、明清时期

明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院，并下设13道监察御史，共110人，负责具体监察工作。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。礼、户、吏、兵、刑、工六科，各设都给事中1人，左右都给事中各1人，给事中若干人。

清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院。雍正年间，专察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。因此，在清代，一方面允许监察官风闻言事，直言不讳;另一方面为了防止监察官权力过大，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。到宣统年间，新内阁成立，都察院被撤销。

二、经典试题

1.以下机构或官职具有监察职能的是( )

①御史大夫　　②都察院　　③刺史　　④三省六部 ⑤六科给事中

A.①②③④

B.②③④⑤

C.①②④⑤

D.①②③⑤

【答案】D。解析：御史大夫从秦朝开始就具有监察职能。督察院是明朝设立的中央监察机构。刺史是汉武帝时设立的监察地方的官员。六科给事中是明朝时设立的中央监察各部的专门官员。三省六部是隋朝时期设立的中央行政机构，不属于监察机关，不具有监察职能。故本题答案选D。

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