2021两会政府工作报告解读：国内生产总值增长6%以上

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2021年全国政府工作报告指出：

发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上。城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;进出口量稳质升，国际收支基本平衡;居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降;粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

公考角度解读

[原因]

经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。

2020年全国两会上，鉴于突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球、世界经贸形势面临极大不稳定不确定性等因素，我国从实际出发，没有设定GDP增长的量化目标。

从某种意义上讲，2021年GDP增速目标“回归”，一方面印证我国经受考验稳住了经济基本盘这个“时”，另一方面也昭示我国经济长期向好的基本面没有改变这个“势”。

设定GDP增速目标，不只要考虑眼前这一年的情况，也要统筹考虑接下来几年，尽可能避免预期目标在年度之间忽高忽低，保持经济长期平稳运行。

今年预期目标设定为6%以上，一是考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。2020年二季度开始经济逐步恢复，三、四季度状况不断转好，预计今年经济总体能够保持平稳运行;

二是考虑基数的因素，2021年一季度GDP增速预计将同比上升较多，全年GDP数据可能会呈现“前高后低”的走势;

三是经济持续健康发展的需要，不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到年度预期目标不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。

从以上角度看，把今年的GDP增速目标设定在6%以上，符合“保持在合理区间”的要求，是留有余地、较为稳妥的，充分体现稳中求进的总基调。

[参考对策]

实现国内生产总值增长6%以上这一目标，要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

积极的财政政策要提质增效、更可持续。中央本级支出要进一步大幅压减非急需非刚性支出，各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。

【申论范文】

“6%以上”体现自信与稳妥的平衡

伴随着人民大会堂的热烈掌声，今年的政府工作报告公之于众。2021年“国内生产总值增长6%以上”。这一底线目标体现了一种底线管理思维，意义在于封住下限、不设上限，这就给经济增长托住了底，在此基础上可以从容追求更高的增长成绩，也为结构性改革留出了空间。因此，“6%以上”的增长目标充分考虑了必要与可能、已知优势和未知风险，是较为可行也是较为稳妥的，体现了经济宏观调控中的底线思维，展现了自信与稳妥的平衡艺术。

今年政府工作报告设置GDP目标，从浅层次来看，中国统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效，中国复苏前景较为确定，为设置量化目标奠定了基础;从深层次来看，对于我们这样一个发展中国家来说，发展仍然是最重要的议题，经济增长目标不仅是一个量化数据，更是一个具有象征意义的风向标，可以引导各个地方、各个部门、各个条线向着一个具体增长目标努力，集中精力推进改革创新、推动高质量发展，形成共同预期与发展合力。

敢于设置底线指标，这本身就体现了自信和底气;善于进行底线管理，则体现了中国决策层娴熟的宏观调控艺术。同时，“6%以上”不仅是一个总量目标，也有着优化经济结构、转变发展方式的内涵。今年政府工作报告提出“单位国内生产总值能耗降低3%左右”，并要求扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，这都会进一步推动中国新能源发展，让绿色清洁成为经济发展的底色。同时，从“深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力”，到“依靠创新推动实体经济高质量发展,培育壮大新动能”，都提出了一系列务实举措，将进一步促进科技自立自强、激发创新创造活力，让创新驱动释放更大动能，促进经济高质量发展。

“6%以上”的增长目标里，还包含着人民对美好生活的向往，体现着以人民为中心的发展思想。中国能够在全球范围内率先实现正增长，得益于有效的疫情防控，这背后是“一切为了人民”的价值取向和“一切依靠人民”的力量源泉。“6%以上”的增长也将是散发着民生温度的增长，是惠及千家万户的增长。“大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上”，继续扶持中小微企业;“紧紧围绕改善民生拓展需求”，继续多渠道增加居民收入;“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元”，继续改善人民生活、增进人民福祉。给人民群众带来更多实实在在的好处，“6%以上”的增长将不仅体现公平正义，更具有更可持续的内需基础。

习近平总书记强调，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。“6%以上”的增长指标就体现了这种底线思维，把最坏的情况想清楚并做好充分准备了，就不会遇事恐慌，这样争取最好的结果就没有心理负担，可以更加从容自如。古人说，“引而不发跃如也”。我们有理由相信，今年中国经济增长将在6%的底线上取得更好成绩，为长远发展赢得持久优势。