2021两会政府工作报告解读：关键核心领域实现重大突破

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2021年政府工作报告指出：“提升科技创新能力。强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。”“基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。”

公考角度解读

[原因分析]

近年来，关键核心领域卡脖子问题日益成为我们国家科技发展和经济发展的突出问题，发展关键核心领域科技成为举国上下的共识。十四五规划中提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。”坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把创新摆在各项规划任务的首位，进行专章部署体现了党中央把关键核心技术必须牢牢掌握在自己手里的决心。是党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。

重大科技创新成果是国之重器、国之利器，尽快突破关键核心技术是关系我国发展全局的重大问题，也是形成国内大循环为主题的关键。以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术日新月异，虚拟经济与实体经济的结合，将给人们的生产方式和生活方式带来革命性变化。

关键核心技术必须牢牢掌握在自己手上，必须依靠自力更生、自主创新。自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路，是从根本上打开增长之锁的钥匙。科技永无止境。科技竞争就像短道速滑，我们在加速，人家也在加速，最后要看谁速度更快、谁的速度更能持续。国家和企业只有紧紧扭住技术创新这个战略基点，掌握更多关键核心技术，才能抢占行业发展制高点。

[对策措施]

在强化国家战略科技力量方面，要制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

在提升企业技术创新能力方面，要发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

在激发人才创新活力和完善科技创新体制机制方面，要健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。同时，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。

【申论范文】

科技创新和探索 重在打好根基

核心技术是国之重器。当前我国科技创新领域成绩不容忽视，中国实现了从“跟跑”到“并跑”再到一些领域“领跑”的转变，科技实力也逐步从量的积累实现质的飞跃，尤其是信息科技应用领域，取得了巨大的成就，正在为经济社会发展提供巨大的驱动力。习近平总书记反复强调，“在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击”。因此，科技创新，要勇于探索，发展无人涉及的前沿科技领域。

科技创新和探索，基础理论研发是基础。“在别人的地基上盖房子，楼越高风险越大”，不掌握基础研发，迟早会被对方卡脖子，让我国科技大厦在风雨中飘摇。轻研发、重应用的拿来主义虽能获取短期利润，却难以真正掌握核心技术。前有改革开放之前西方国家对我国的技术封锁，近有华为中兴等我国高科技企业被某些大国限制技术供应。我国科技发展的经验表明，国之重器不立足于自身，容易动摇发展的根基。只有在基础理论领域勇于探索，发展前人尚未涉及的前沿科技，才能真正在科技创新领域奋起直追，实现科技的领跑，建立科技的新高地。只有在前人尚无涉及领域发力，才能真正提升原始创新能力，实现更多‘从0到1’的突破。

从自身来看，我国当前进入高质量发展阶段，经济处于从传统粗放型发展到高质量发展转型阶段。传统要素驱动力逐步减弱，但是由于基础研发的落后，不少领域与国际一流水平尚有明显差距。只有做好基础研究“地基”，勇于在科技无人区探索，才能不断推动产业迈向中高端，逐步在全球竞争中占据优势。

基础理论领域的突破，关键靠人才，引领靠政策。人才是未来竞争的关键，加强基础研发，要靠千千万万的科学技术工作者。但是诚如任正非所言：“如今有很多人不能安静坐下来研究学问，基础领域的突破不是一天、两天的功夫，是数十年的默默无闻，辛苦地耕耘。”这就需要从事科学研究的工作人员能够耐得住寂寞，要勇于从事原创性，能带来重大突破的项目。从政策上来说，也要尊重科学规律，为基础科学研究提供更持续、长远的规划与支持，为专注基础研究的课研人员创造充足的科学环境，让他们有“一辈子只干一件事”的自由、激情，而无后顾之忧。

“会当凌绝顶，一览众山小。”科技创新和探索从来只有现在进行时，没有过去时。只有建立基础研发，才能凿实攀登科技高峰的地基，在绝美的山顶欣赏科技研发带来的美妙风景。欲速则不达，只有一步一个脚印的不断攀登，把基础打得更扎实，我们的科技才能真正的立于世界民族之林。